尊敬的各位领导、各位来宾：

大家上午好！

非常高兴参加2013年中国行业协会发展论坛。行业协会是联系政府和企业的桥梁和纽带，是社会主义市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，是政府主管部门加强和改善行业管理的重要支撑。改革开放以来，我国行业协会发展非常快，形成了门类比较齐全的行业协会体系，党中央、国务院高度重视行业协会的改革发展工作。2007年国务院印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，提出了行业协会改革发展的指导思想，总体要求、目标任务和政策措施。行业协会认真贯彻落实《若干意见》，不断适应社会主义市场经济体制的要求，围绕服务经济建设的中心任务，坚持改革发展，在提供政府咨询、促进行业发展、加强行业自律、维护企业合法权益和组织国内外交流合作方面发挥了重要作用，为推动我国经济社会发展做出了重要贡献。

工信部自成立以来，特别注重发挥行业协会在加强和改善行业管理，走中国特色新型工业化道路中的重要支撑作用。今天，李毅中会长也是当年工信部的部长，从部成立之初就特别注重发挥行业协会的作用。明确指出要做好工业化和信息化两化融合的工作必须充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。为进一步推动工作的开展，工信部2009年制定了《工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见》，提出大力支持协会承接政府委托工作，建立健全有效沟通机制，积极推动协会加强自身建设等具体措施。这些年来，工信部按照深化行政体制改革，加快政府职能转变的总体要求，在发挥行业协会作用方面开展了积极探索。

首先，充分发挥行业协会在重大决策中的参谋作用。组织行业协会围绕行业发展中的战略性、前瞻性、综合性的重大问题开展课题研究。在研究制定行业规划、产业政策和行业标准的过程中，广泛吸纳行业协会参与。在出台重大产业政策前，主动征求有关行业协会的意见和建议。在“十二五”规划制定过程中，以工业转型升级规划为龙头，工信部会同国务院有关部门共同制定了与工业和信息化领域相关的55项规划。在这些规划的制定过程中，行业协会的同志积极参与和大力支持，凝聚了行业协会同志们的智慧和心血。其次，积极委托行业协会承担行业管理基础性工作，积极探索新形势下行业管理新模式，明确政府和协会的各自定位，切实将适合行业协会办理的事项转移或者委托给行业协会。目前，我们已经将行业统计调查、信誉维护、技能培训、交流合作以及技术成果总结评定等这些行业的基础性工作交给行业协会承担。同时，推动建立了政府购买服务的制度。不完全统计，从2008年以来，已经累计安排了政府购买服务资金三亿多，支持行业协会承担委托工作。第三，建立完善与行业协会之间的联系沟通机制。建立了与行业协会联系会议制度，每月召开工业经济运行分析例会，沟通交流行业发展的动向和各方面信息。邀请相关行业协会参加全国工业和信息化工作会议、全国工业和信息化主管部门负责人座谈会，共同探讨工业和信息化工作。同时，建立了与行业协会之间的信息交流制度。工信部组建以来，共累计采编行业协会各方面信息四千四百多条，一些重要的信息被中央办公厅、国务院办公厅采用，并且得到有关领导的批示，为党中央、国务院领导决策提供参考依据。

党的十八大报告明确了全面建设小康社会的宏伟目标，提出要实现经济持续健康发展，完成两化融合，工业化要基本完成，信息化水平要大幅度提升，强调要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是党在新时期提出的新任务和新要求，体现了对我国发展阶段和路径的深刻把握，体现了对当今世界科技和产业发展趋势的科学判断。特别是关于工业化和信息化的目标要求，内容丰富，立意高远，更加突出了工业和信息化部门的重要作用。工信部将进一步贯彻落实十八大的精神，进一步转变职能，优化服务、创新管理，积极推动工业持续健康发展，充分发挥行业协会在行业管理中的积极作用，要着力在以下几个方面做好工作：

一是更好发挥行业协会的支撑作用。在制定实施行业规划、政策和标准，促进行业平稳运行，推动产业结构调整和节能减排，推进两化深度融合和军民融合式发展等方面，进一步扩大行业协会参与的深度和广度。积极听取研究和采纳行业协会的意见和建议，特别是在国际贸易活动中，大力支持行业协会代表企业积极应对发达国家贸易壁垒，维护企业的正当权益。

二是继续拓展与行业协会的联系渠道。适当扩大我部年度工作会议参会的行业协会范围，邀请行业协会参加相关的专题调研活动和研究行业发展重大问题的专题会议。及时向行业协会宣传、传达、介绍国家法律法规、重大政策和重要工作情况，加强与协会的日常联系和工作对接。注重与各相关部门的联系与沟通，协同推动协会在行业管理中发挥作用。

三是完善委托工作机制。积极协调有关部门健全政府购买行业协会服务制度，完善购买服务的工作机制，进一步加大对行业协会承担政府委托工作的支持力度，提高协会承接政府委托工作的能力，促进委托工作的常态化、制度化、规范化。

四是进一步完善重点行业协会的联系制度。根据工作需要和协会的状况，选择在行业具有广泛代表性和重大影响、组织机构健全、内部管理规范、研究和工作能力比较强、为企业和政府服务意识良好的协会作为重点联系的协会，加强沟通交流，进一步完善工信部与各相关协会之间长效的工作联系机制，推动形成工业和信息化工作的重要支撑队伍。

党的十八大指出要加快推进社会组织体制改革，加快形成政社分开、权责明确、依法自治这样一个现代社会组织体系，引导社会组织健康有序发展。这为行业协会改革和发展创造了新的机遇。实现十八大提出的各项目标和要求，需要包括各相关行业协会在内的社会各界共同为之奋斗。面对新的形势和任务，希望行业协会能抓住机遇，勇于创新，不断加强自身建设，努力提高服务能力和水平。在这里也代表工信部提三点建议：

一是注重重大问题的调查研究。紧密结合经济运行形势，跟踪分析重点行业运行和发展中出现的带有全局性、苗头性的新情况、新问题。加强调查研究，提出解决问题的政策建议，为政府加强和改善宏观调控与制定产业政策提供决策依据。二是协助政府加强和改善行业管理。充分利用行业协会优势，积极承担政府有关部门委托的事项。在工业行业的规划、政策标准的制定，指导企业加强技术改造，提出自主创新能力，化解产能过剩矛盾，推进企业兼并重组，产业转移，淘汰落后产能，提升质量、创建品牌，提升工业和信息化水平，推进节能减排方面努力协助政府开展工作。三是加强行业自律，积极服务企业。建立完善行业自律性管理约束机制，推动行业诚信体系建设，规范企业的行为，维护市场秩序，努力维护企业合法权利，积极反映企业诉求，拓展完善服务功能，为行业和企业提供国内外有关产业发展的各类信息服务。

刚才听了前面几位领导的讲话以后，也有四点个人的看法，跟大家做一个交流，这是个人意见，特别是刚才李毅中老部长讲话当中提出了许多问题，有的也是我在工作中思考的一些事。关于立法问题，确实是行业协会改革过程中一个首当其冲的问题。在国际国内比较中有一点比较深刻的，就是行业协会作为一个经济组织，它的法人地位到底是什么样，这可能是立法首先需要解决的问题。日本他们有一个叫财团法人组织，这个在我们中国没有，财团法人有一个最明显的特点就是非盈利组织。我们也提非盈利组织，但是我们的概念在法律上没有说清楚。他们的所谓非盈利是这样，这个组织的资金来源，因为对外投资，肯定要有回报，不管谁，对这个财团法人投资是不回报的，这才叫非盈利，股东投资的钱投了叫捐助，捐助是没有回报的，但是对它的管理是有的，不回报所以叫非盈利。那么我们现在这些行业协会实际上带有官方性质，说不清楚，大部分钱是国家给的，工作过程中也向企业收会费，这样搀和在一起，所以就出现了后面的管理没有法律依据。比如前两年小金库检查的时候也对行业协会检查，但是不知道谁负责，在我们工信部的财务报表里面没有这一块。所以在法律建设上首先就要解决它的性质，既然是非盈利组织，那么也应该是不回报的，在立法的时候首先就要解决。这是一个我在工作中的体会。

第二个就是在座的几个大的行业协会，过去都是部委转过来的，某某部就换成了某某行业协会，那个部剩下的钱就给你了，那些同志也在这里工作，这样的话他们的性质是政府公务员，一直到他们退休，一直到死都是国家养着。将来再进来的就不是这样了，老人老办法，新人新办法，这样的性质有一个本质性问题。我们都说行业协会要为政府服务、为企业服务，实际上这些大的协会更多是为政府服务，基层的小协会是为企业服务。市场长出来的更多的是为企业考虑，而为政府服务的协会更多是把企业当成一个客户来对待。所以我们行业协会当时是政府转移过来的，更多的是为政府宏观做支持。这样的协会要是改革升级的话，既给政府又给企业服务，这个难度就特别大。这是我们在改革过程当中各个行业协会要面临思考的重大问题。就是我们本质上是为谁服务的，不是说企业利益和政府利益完全一致的，那么在不一致的情况下你应该站在什么立场？这就决定了企业欢迎你还是政府欢迎你的问题。

第三个就是行业协会成功的标准。我个人认为就是企业发展离不开你，政府决策也离不开你，要是做到这样，肯定是成功的。这样的行业协会是有的，这两点都做到了，在中国行业协会就是成功的。在西方的行业协会是完全从市场的角度，实际上是站在企业的立场上，有的是挤压政府，让政府为企业创造更好的环境，所以是站在企业角度说话的。

这就带来第四个问题，关于自律的问题，我与一些国家的行业协会交流，我们问他行业自律会不会在价格这些方面做一些自律工作？他说我们根本不可能做这个，因为价格决策是企业的单个行为，是企业的核心机密，这在企业与企业之间都是不交流的，行业协会更不会做这个。过去我们曾经有人提出来要做价格自律等等，这在发达国家行业协会不会做这个的。但是在质量，在诚信方面，我觉得这个是可以的，尤其是现在的中国，中国的诚信体系还存在一些问题。所以自律的方向、目标，这也是我们应该研究的。

就说这么多，今天听了老部长讲的这些，引起我的思考，补充这么一些，供大家参考。谢谢！