----在2012中国工业经济行业企业社会责任报告

　　发布会上的讲话

　　国家安全监管总局副局长

　　国家煤矿安全监察局局长

　　付建华

　　（2012年5月26日）

　　同志们、朋友们：

　　很高兴来参加由中国工业经济联合会主办的2012中国工业经济行业企业社会责任报告发布会。我谨代表国家安全生产监督管理总局向与会的各指导单位和社会各界朋友表示良好祝愿，向长期以来关心支持安全生产工作的同志们表示衷心的感谢！

　　坚持安全发展是企业的重要社会责任之一。近年来，我国企业坚持安全发展的社会责任意识明显增强，许多企业已公开承诺要严格控制生产安全事故，努力实现企业的安全发展。希望通过本次企业社会责任报告发布会，进一步强化企业安全发展的社会责任意识，推动企业安全生产主体责任的落实，为促进我国安全生产形势的持续稳定好转做出贡献。

　　安全生产事关经济社会又好又快发展、事关改革开放和社会稳定大局、事关广大人民群众的根本利益。党中央、国务院始终对安全生产工作高度重视，相继出台了一系列加强安全生产工作的重大举措。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次发表重要讲话，反复强调要加强安全生产工作，牢固树立安全发展理念，确保人民群众生命财产安全。国务院安委会连续四年开展了“安全生产年”活动，深入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力和安监队伍“三项建设”，有力地推动了安全生产工作。特别是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》出台，把安全生产摆在了更加重要的战略位置，不仅为做好安全生产工作指明了方向、提供了根本保证，而且形成了全社会都高度重视和关注安全生产工作的良好氛围；《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》更是从实施安全发展战略的高度，对做好安全生产工作提出了新的更高要求，必将对推动安全发展长远目标的实现产生深远的影响。

　　与此同时，中央确定的科学发展主题、转变经济发展方式主线、调整经济结构主攻方向和稳中求进的总基调，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。十七大以来，中央把安全发展作为实施扩大内需战略、发展现代产业体系、建设创新型国家等所必须遵循的一项重要原则和基本要求，有力促进了安全生产与经济社会的同步协调发展。

　　在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门和单位的共同努力下，全国安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。事故总量和总的死亡人数连续9年保持了持续下降，事故死亡人数由高峰时的近14万人降到了去年的7.5万人左右；煤矿事故死亡人数由高峰时的近7000人降到了去年的2000人以下；“十一五”期间四项安全生产相对指标也大幅下降，亿元GDP事故死亡率下降69.3%、工矿商贸十万从业人员死亡率下降44.7%、道路交通万车死亡率下降59.2%、煤矿百万吨死亡率下降73.4%。今年以来，安全生产状况总体趋势继续向好，未发生特别重大事故，大部分地区安全生产状况稳定好转。

　　安全生产工作虽然取得了积极进展，但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距。事故总量依然较大，重大事故尚未得到有效遏制，全国安全生产形势依然严峻。现阶段安全生产工作还存在一些薄弱环节和突出问题：一是安全发展的理念还没有牢固树立起来。重生产、轻安全，甚至忽视安全生产的倾向依然存在；二是粗放的经济增长方式给安全生产带来的压力没有得到有效缓解，非法违法、违规违章的问题屡禁不止；三是安全生产基础薄弱，一些高危行业结构布局不合理，安全保障能力低。大量中小企业工艺技术落后，安全管理水平较差。一些公共安全设施简陋，抗风险能力弱。四是人民群众日益增长的安全健康需求，同落后的安全保障能力之间的矛盾突出，使安全工作的压力越来越大。这些问题既有客观的一面，也有主观的一面，都是制约安全发展的难题。

　　这次发布会的主要内容是企业社会责任。那么安全发展应当是企业社会责任的核心内容。作为一个企业，积极承担社会责任，对外有助于企业树立良好的社会形像，提升软竞争力；对内可以营造积极健康的安全文化，增强企业的凝聚力。企业承担社会责任，最重要的还是最大限度地保护职工和生命安全和身心健康。这是核心和根本。多年来，大多数企业为履行社会责任做出了重要贡献，特别是国有大中型企业表现出了良好的社会责任感。但也有一些企业没有正确处理安全与生产、安全与效益的关系，片面追求经济效益，忽视社会责任，忽视安全生产，有的甚至非法违法生产。经常发生的生产安全事故已经严重影响经济发展和社会和谐。

　　作为安全监管监察部门，我们将在以往工作的基础上，不断探索强化企业社会责任的新途径、新方法和新举措。拟重点抓好以下几个方面：

　　一是突出抓好企业安全生产诚信建设，促进企业自觉承担社会责任。要认真贯彻落实党和国家关于加强安全生产工作的方针、政策、法律法规和重大决策部署、重要指示要求，完善安全制度，加大安全投入，严格安全监管，确保安全生产。继续在重点行业、重点企业推行安全生产承诺制度，企业向员工、社会、政府作出郑重承诺：继续推进企业安全生产档案制度，企业在安全生产方面的良好表现与不良记录都要记录在案，作为企业信用评价的一个重要因素；继续建立健全事故企业“黑名单”制度，发生重特大事故的企业都要上榜单，影响恶劣的“黑名单”定期向社会公布，并在项目建设、信贷、融资等方面降低信用等级。

　　二是广泛开展形式多样的安全文化创建活动，促进企业增强社会责任意识。要广泛开展安全防范教育和全民安全知识普及、教育活动，大力实施安全培训工程，确保员工培训合格后上岗。要以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好第11个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。积极推进安全文化示范工程建设，重点开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全发展示范城市、安全文化教育基地等工程的创建工作。要加强安全文化的国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，不断提升我国安全文化建设水平。要通过一系列活动的开展，促进企业社会责任意识的增强。

　　三是通过加强安全监管和监察执法，促进企业全面履行社会责任。一些企业不认真履行社会责任在安全生产方面有多种表现：如不执行“三同时”规定、不改善和提高安全生产条件、不淘汰落后且无安全保障的产能、不认真排查治理安全隐患、不注重员工的劳动保护、不注重改善工作环境、不能使员工体面劳动，等等。在安全生产监管监察执法过程中，对这些不负责任的企业行为，要严格执法，加大行政处罚力度，尤其是加大对各类事故的问责力度。要把企业是否履行安全生产的社会责任作为监管监察的一项重要内容，督促企业自觉落实安全生产主体责任，坚持以人为本、安全发展的科学理念，自觉加大安全投入，加强安全生产基础工作，不断改善工作环境，有效提升安全生产水平，保障员工的生命安全和健康权益。要通过严格监管执法，促进企业履行好应承担的安全生产方面的社会责任。

　　四是开展标准化创建工作，着力提升企业安全生产水平。按照统一部署，计划利用3年时间在全国各类企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。煤矿企业要率先达标，消灭不达标煤矿。其他重点行业（领域）企业制定达标规划，确保三年内全部达标。通过达标创建活动的开展，建立和完善安全生产责任体系；建立和完善各项安全管理制度，推进企业基础管理工作的不断加强；建立和完善安全生产技术装备体系，推进企业安全生产保障能力的不断提高；等等。总之，要通过达标创建工作的开展，一方面增强了企业的安全发展能力，另一方面也增强了企业履行社会责任的能力。

　　美国哲学家马丁路德金说过：“每个人都可以成为伟人，因为每个人都有为社会做贡献的能力。”推之企业，如今没有一个企业能够脱离社会而独善其身。企业社会责任与利润大小无关，但与境界高低有关。我们希望，社会责任能够被不同规模、不同行业、不同所有制的企业广泛接纳并积极践行；而安全发展在企业的经营管理乃至整个生存发展过程中，毋庸置疑，需要成为企业社会责任的核心组成。

　　谢谢大家！